財政法第４条第１項はただし書きにより公共事業費、出資金及び貸付金の財源については、例外的に国債発行又は借入金により調達することを認めている。この財政法第４条第１項ただし書きに基づいて発行される国債を「建設国債」という。鉄道、道路、ダムなど公共の建造物、インフラ整備などに使う目的で発行される国債。